残疾人文化体育工作“十三五”实施方案

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、文化厅（局）、新闻出版广电厅（局）、体育局，新疆生产建设兵团残联、文化广播电视局、新闻出版局、体育局：

　　为做好“十三五”期间文化体育工作，根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，中国残联、中央宣传部、文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局联合制定了《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中国残联

　　文化部

　　国家新闻出版广电总局

　　国家体育总局

　　2016年9月21日

　　残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案

　　一、背景

　　“十二五”期间，残疾人事业文化体育工作得到进一步加强。残疾人文化活动进一步丰富，特殊艺术进一步发展，残疾人体育健身、体育康复活动日趋活跃。但是，残疾人均等享有公共文化体育服务的程度还较低，尤其是农村残疾人文化体育建设严重滞后，权益保障有待加强；基层残疾人文化体育活动匮乏、经常参与文化体育活动的参与率不高，群众性冰雪运动处于起步阶段；残疾人特殊文化艺术人才短缺、文化创意产业尚需扶持等问题还比较突出，加强基层残疾人文化体育建设刻不容缓，必须采取切实有力、行之有效的措施。

　　为适应全面加快小康进程的需要，满足广大残疾人日益增长的文化体育服务需求，保障残疾人平等享有文化体育公共服务的权益，依据《加快残疾人小康进程规划纲要（2016-2020年）》，制定本实施方案。

　　二、任务目标

　　——大力弘扬人道主义精神，积极倡导“平等·参与·共享”理念，大力培育和践行社会主义核心价值观，树立残疾人事业良好形象，为加快推进残疾人小康进程营造良好的社会环境。

　　——全面实施残疾人文化服务建设工程，进一步建立公共文化服务网络，城镇残疾人普遍参与文化生活，残疾人特殊艺术发展整体水平明显提升。

　　——促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，提高残疾人体育锻炼的参与率与覆盖面，实现残疾人冬季体育项目振兴，全面提高残疾人竞技体育水平，为国争光。

　　三、主要措施

　　（一）以先进文化为引领，积极倡导“平等·参与·共享”理念。

　　1进一步加大人道主义思想宣传力度，广泛传播“平等·参与·共享”这一残疾人事业发展的核心价值理念。动员各级各类媒体，把握正确的舆论导向，统筹做好加快推进残疾人小康进程中的重要政策、重点工作、重大活动的宣传报道工作，为经济社会发展创造良好的舆论文化环境，不断提高全民思想道德和文明素质。

　　2大力加强先进文化建设，重点推出一批残疾人自强模范和助残先进的典型报道，激发广大残疾人勇敢迎接命运挑战的信心、决心，倡导志愿助残理念，褒扬公益助残行为，为建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

　　3组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”等残疾人节日的主题宣传文化活动，动员社会更加关心关爱残疾人，关注支持残疾人事业。

　　4充分发挥已有的残疾人服务、活动场所的作用，通过举办展览展示、组织实地采访等方式开展社会宣传活动，生动展示残疾人事业发展成果、展示广大残疾人积极向上的精神风貌。

　　5办好中央人民广播电台和各级人民广播电台、电视台已有的残疾人专题节目和手语栏目。继续推动各级人民广播电台、电视台的残疾人专题节目、手语新闻栏目的开设工作，对部分省市的开设工作进行扶持。继续推进影视作品和电视作品加配字幕的工作。

　　6加强各级残疾人事业新闻宣传促进会的组织建设，充分发挥新促会的社会工作属性，组织开展形式多样的社会宣传和文化活动。组织每两年一次的残疾人事业好新闻评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。

　　（二）整合宣传力量，树立残疾人事业基本形象。

　　1积极开展对外宣传。加大与外宣媒体、港澳和海外华文媒体的合作力度，通过组织刊登专版、专刊、专稿，编印外宣画册、折页等形式，讲好中国残疾人的故事，传播好中国残疾人事业的声音，树立中国政府保护残疾人合法权益、发展残疾人事业的良好国际形象。

　　2加强新媒体建设。完善网上网下互动衔接的服务平台和工作机制，加强与残疾人群体的沟通交流。各级残联可开设微信公众号、官方微博和政务客户端并切实发挥其作用，主动引导、主动发声，提升信息服务水平。

　　3打造系列文化宣传精品。开展残疾人事业宣传理论研究，出版中国残疾人事业系列蓝皮书，拍摄制作高水平的残疾人事业专题片和公益广告，制作反映残疾人事业发展的文化宣传品。

　　4加大舆论引导力度。加强网络宣传阵地建设，有条件的县市残联逐步开设本级网站，及时宣传本地残疾人事业发展成果。完善各级残联新闻发言人制度，建立舆情应对机制，成立残疾人事业百名网评员、百名宣传骨干、百名专家的舆论发声队伍。

　　（三）加强残疾人公共文化体育服务，纳入国家公共文化体育服务体系。

　　1公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆、公园、体育场馆、社区健身路径等公共文化体育设施要有为残疾人提供服务的场地和内容，要免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。

　　2国家重大文化体育惠民工程项目，如文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身工程等，要针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件。

　　3省地级公共图书馆及有能力的县级公共图书馆全部建立盲人图书室，配备盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。扶持全国200个地市级公共图书馆、2000个县级公共图书馆的盲人图书室建设。

　　4扶持出版一批为残疾人服务、反映残疾人事业的图书、音像制品和残疾人作者写作的图书，并择优进行翻译出版，向国外发行。

　　5按照《全民健身条例》的总体要求，落实各级政府的主体责任，积极开展残健融合体育主题活动，带动残疾人康复健身、融入社会。提高彩票金投入比例，继续开展“全民健身助残工程”，加强残疾人体育基本公共服务。

　　6创编推广适合残疾学生的运动项目，各类特殊教育学校要组织残疾学生开展适合其特点的日常体育活动，开展残疾学生课外体育锻炼和校园融合活动。举办训练营、选拔赛，鼓励残疾青少年参与“青少年体育活动促进计划”，参加“青少年阳光体育大会”等青少年体育示范活动，保障残疾学生体育健身的权利。

　　（四）丰富基层残疾人文化生活，就近就便提供文化服务。

　　1广泛开展“全国残疾人文化周”活动，不断深化文化周活动内容和形式，在残疾人日常活动范围内，搭建残疾人半小时或更短时间内参与文化活动的平台，使文化活动有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌，提高文化服务覆盖率和残疾人参与率。

　　2实施残疾人文化进社区、残疾人文化进家庭“五个一”基层残疾人群众性文化项目。充分整合和利用现有资源和设施，为社区残疾人活动场所和残疾人家庭配置必要的文化艺术用品、视听阅读设备和图书音像资料，帮助中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

　　3发挥各级残疾人阅读指导委员会作用，积极发布推荐书目，指导广大残疾人多读书、读好书。扎实开展主题公益文化活动，采取举办名家讲坛、读书演讲、组织参观、指导艺术鉴赏和捐助图书等活动，丰富残疾人精神文化生活，提高自身素质和生活品质。

　　4在全国扶持建立175个残疾人文化服务实验区，探索有效推进残疾人文化工作的经验和方法。

　　（五）发展残疾人特殊艺术，打造残疾人文化艺术品牌。

　　1定点扶持200家以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设，开展140种残疾人特殊艺术项目的挖掘和培育工作。

　　2扶持各类残疾人文化艺术团体建设，支持并指导中国残疾人文联及7个专业协会开展活动。围绕“仁美”残疾人系列文化活动，着力打造残疾人文化品牌。

　　3举办第九届全国残疾人艺术汇演。着眼促进基层残疾人文化活动的广泛开展，展示残疾人特殊艺术才华，推动特殊艺术发展，进一步发现和培养人才、促进文化繁荣、创建艺术精品。

　　4开展残疾人文化艺术国际交流。支持残疾人文化艺术国际交流，促进各国残疾人相互了解，开阔眼界，增进友谊，维护世界和平。

　　（六）鼓励残疾人文化创意产业发展，推进残疾人共奔小康。

　　1扶持残疾人文化创意产业基地，制定残疾人文化创意产业基地的规范标准，培训和指导从业残疾人，建设残疾人文化艺术网络销售平台，推进残疾人文化创意产业建设。

　　2实施残疾人文化艺术挖掘与推介项目，从全国范围内筛选一批具有地方和民族特色、有一定发展潜力、属于非物质遗产保护传承、吸纳一定数量残疾人从事的特殊文化艺术项目进行扶持，推动残疾人文化创意产业发展。

　　3举办首届全国残疾人文化艺术博览会，展示残疾人特殊艺术及文化创意产业成果。

　　（七）丰富残疾人体育活动，满足残疾人康复健身需求。

　　1继续实施“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”。推进社区残疾人健身体育和居家重度残疾人康复体育服务，建设1万个社区残疾人健身示范点，为10万户重度残疾人提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。每年创编推广1-2项残疾人康复体育、健身体育项目和方法，研发推广康复体育、健身体育器材，不断丰富残疾人体育服务产品。在全国培养10万名在残疾人健身康复体育方面具有咨询指导、项目拓展和活动组织能力的社会体育指导员。

　　2在全国助残日、残疾人健身周、全国特奥日、国际残疾人日等残疾人节日和时间节点，因地制宜组织开展残疾人喜爱的体育活动，动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动，省、市、县等各级组织的活动每年不少于4项次。

　　3在高等院校和中小学鼓励大中小学生参与特奥大学计划和融合活动等项目，在医疗机构动员医务工作者参与体育康复、运动员分级、特奥运动员健康计划等活动，在体育系统组织体育工作者参与残疾人体育健身、竞赛训练等专业工作，为残疾人体育提供志愿服务。

　　4鼓励基层社区选推原创性残疾人体育康复健身活动项目，每年组织1次评选活动，对优秀作品给予奖励并在全国推广。支持社会组织通过政府购买服务方式，为基层、社区、不同类别残疾人提供各种体育健身和竞赛服务。

　　5通过互联网+残疾人体育服务平台，采取传统媒体与新媒体相结合、重大活动和典型人物相结合、政策法规和知识普及相结合的方式，激发残疾人参与体育康复健身的积极性，普及康复健身体育知识，指导开展体育健身活动。

　　（八）发展残疾人冰雪运动，实施《冬季残奥项目振兴计划》。

　　1以东北地区为依托，华北地区为重点，西北地区为突破，南方省市为拓展，发展残疾人冰雪运动。每年组织开展残疾人冰雪嘉年华和残健融合大众冰雪健身特色活动，促进残疾人融入“三亿人参与冰雪运动”的行列，不断提高残疾人参与冰雪活动的覆盖面和参与率。

　　2在7个以上的省（区、市）开展雪上项目，10个以上的省（区、市）开展冰上项目。将越野滑雪、高山滑雪、单板滑雪、冬季两项、冰橇冰球、轮椅冰壶等项目列为全国残疾人运动会竞赛项目。通过每年组织开展冬季残奥项目全国单项比赛、青少年比赛，承办国际赛事等，提升冬季残奥项目竞技水平。

　　3加快中国残疾人体育运动管理中心国家残疾人冰上运动设施建设，挂牌设立15个国家残疾人冰雪训练基地。

　　（九）展示残疾人体育精神，残健融合共奔小康。

　　1设立40个国家级残疾人体育训练基地，为高水平运动员培养和项目发展，在竞赛、训练、活动、培训、科研等方面提供科学系统的保障与服务，同时在开展日常性残疾人体育活动方面发挥示范指导作用。

　　2培养培训1万名高水平残奥、听障运动员，10万名特奥融合运动员。完善县级发现选送、市级培养提高、省级集训参赛和国家重点培养四级联动的残疾人运动员业余训练体系，举办青少年选拔赛、训练营，加强后备人才培养。进一步加强运动员文化教育和职业技能培训，出台措施，扩大优秀运动员免试进入高校试点工作。加强残疾人体育道德思想作风建设，加强赛风赛纪和反兴奋剂工作。

　　3培养6000名残疾人体育教练员，2000名裁判员、200名分级员，实施领队、教练员运动周期内聘任制，培养业务精、外语能力强、沟通能力好的管理人员、裁判员、分级员，推荐更多官员和技术人员参与国际残疾人体育事务，加强国际残疾人体育话语权。

　　4创新国内残疾人体育竞赛模式和制度，办好2019年天津全国第十届残运会暨第七届特奥会。各地每年举办省级单项残疾人体育赛事不少于6次，地市级不少于4次，县级不少于2项。

　　5全力做好2016年、2020年残奥会，2018年冬残奥会、2017年夏季、2019年冬季听障奥运会，2017年冬季、2019年夏季世界特奥会等重大国际残疾人体育综合赛事的组团参赛工作，实现运动成绩与精神文明双丰收，展示我国全面建成小康社会进程中残疾人事业发展与社会文明进步的丰硕成果。

　　四、组织督导

　　（一）加强对残疾人宣传文化体育工作的领导，加强对各地残疾人宣传文化体育工作的指导和督导力度。地方各级政府、主管部门和残联要把发展残疾人文化体育事业纳入经济社会发展规划，完善工作机制，制订实施具体发展规划，明确任务目标、具体措施、职责分工和实施步骤。

　　（二）各省、自治区、直辖市要进行年度检查，保证方案落实。国务院残工委组织对规划的中期检查和终期评估验收。

　　（三）各地要按照中国残疾人事业统计制度要求，上报统计数据。

来源：中国残疾人联合会